□本报记者 李玥 整理
　　“十五五”时期是哈尔滨现代化建设乘势而上、攻坚突破的关键时期，具有承前启后、决胜未来的重要地位。复杂严峻的外部环境、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年发展带来深刻影响。党中央高度重视新时代东北全面振兴，推进中国式现代化将进一步强化东北地区战略支撑作用，为我们争取国家重大生产力布局带来了重大机遇；国家加快高水平科技自立自强、构建新发展格局、推动经济社会发展全面绿色转型，为我们培育壮大发展新动能创造了有利条件；省委、省政府高度重视省会城市发展，高水平建设哈尔滨现代化、国际化都市圈，为我们整合区域资源、集聚发展势能提供了坚实支撑。
　　面对“十五五”新形势新任务，我们有习近平总书记领航掌舵，有党中央的政策支持，有省委、省政府和市委的坚强领导，有广大党员干部担当尽责、开拓进取，有全市人民的智慧和力量。只要我们脚踏实地、顽强拼搏，一定能够把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为振兴发展的生动实践，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

　　哈尔滨“十五五”时期

经济社会发展的主要目标

坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进、笃行实干，聚焦服务保障国家战略，扛牢重大使命任务，加快建设东北亚重要的国际化中心城市、国家科技创新城市、国家向北开放门户枢纽城市，打造国家先进制造业基地、国家现代化大农业基地、世界级冰雪旅游和避暑胜地，推动新时代全面振兴取得新突破。

——经济发展跃上新台阶。

——创新驱动塑造新优势。

——改革开放迈出新步伐。

——城市文化焕发新活力。

——城市品质实现新跃升。

——民生福祉达到新水平。

——生态环境得到新改善。

哈尔滨“十五五”时期

经济社会发展的主要任务

着力构建具有特色优势的现代化产业体系，打造国家先进制造业基地。

　　以科技创新引领新质生产力发展，建设国家科技创新城市。
　　加快农业农村现代化，打造国家现代化大农业基地。

推进经济循环高效畅通，服务融入全国统一大市场。

　　奋力推进经济领域改革，持续增强发展动力和社会活力。
　　扩大高水平开放合作，建设国家向北开放门户枢纽城市。
　　推动城市文化繁荣发展，打造世界级冰雪旅游和避暑胜地。
　　强化区域联动发展，更好服务全国全省大局。
　　坚持城市内涵式发展，彰显东北亚重要的国际化中心城市风貌。
　　增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕。
　　加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型。
　　夯实安全根基，建设更高水平的平安哈尔滨。
　　2026年政府工作的总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议、市委十五届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，紧扣建设“三城三地”目标，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化哈尔滨新局面。
　　2026年全市经济社会发展的主要预期目标
　　地区生产总值增长5%
　　社会消费品零售总额增长4.5%左右
　　农林牧渔业总产值增长3.5%
　　一般公共预算收入增长6%
　　规模以上工业增加值增长5.5%
　　城乡居民收入增长与经济增长同步
　　固定资产投资增长7%
　　单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

重点做好九方面工作

拓展内需增长新空间
　　推动消费扩容升级——用好消费品以旧换新政策，释放城乡消费潜力。培育首发经济、赛事经济、演艺经济、平台经济、免税经济和银发经济。推进“老字号”传承创新，激发文化、娱乐、体育、旅游等改善型消费活力。用好240小时过境免签、中俄互免签证政策。
　　扩大有效投资——坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类投资比重，坚持向引进外来战略投资者要发展，聚焦航空航天、高端装备、电子信息、生物制造、新材料、新能源和人工智能、机器人、智能农机等新兴产业精准招商，重点推进产业项目700个以上、完成投资600亿元以上。
　　积极融入全国统一大市场——完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒。用好国家现代商贸流通体系试点城市、综合货运枢纽补链强链等政策，发展冷链物流、航空物流、跨境物流，降低全社会物流成本。

加紧培育产业发展新动能
　　发展数字经济、生物经济——发挥哈尔滨冷资源、绿电资源、人才资源和科技、产业基础优势，落地高水平智算集群。带动信息服务业快速增长，拓展娱乐、影视、教育、医疗、电竞等垂类应用，完善产业生态。
　　培育壮大新兴产业和未来产业——围绕航空航天、高端装备、电子信息、新能源、机器人、智能农机等新兴产业和具身智能、卫星互联网等未来产业强链补链延链，形成竞争新优势。
　　优化提升传统产业——加快推动装备制造、食品、医药、石化等传统重点产业提质升级，用好国家制造业新型技改城市试点政策，促进“智改数转网联”，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，壮大汽车整车及零部件配套产业。
　　强化科技创新赋能——聚焦建设国家科技创新城市，推进国家实验室东北区域基地建设，支持哈工大、哈工程建设大科学工程。全年就地转化重大科技成果400项以上。

大力发展特色文化旅游
　　升级重点景区——推动中央大街、中华巴洛克、花园街等历史文化街区功能完善、业态升级。打造“哈亚雪”世界级冰雪旅游线路，提升亚布力滑雪旅游度假区、近郊滑雪场配套设施和服务水平。高品质打造太阳岛、沿松花江特色文旅带、亚布力旅游度假酒店群等旅游景区、度假区，提高夏季旅游吸引力和承载力。
　　推进文体商旅融合发展——办好冰雪季、避暑季系列主题活动，扩大国际啤酒节、“哈马”、上合组织系列冰雪赛事影响力，展示城市形象、激发经济活力、促进国际交流。
　　优化旅游服务保障——开展夏季避暑、冬季冰雪旅游两个“百日行动”，推动住宿业规范有序发展，完善交通网络，打造“人工智能+旅游”服务平台，提升游客集散、冬季暖房、外币结算、离境退税等保障功能。强化文旅安全及市场治理，加强政府监管和行业自律，健全旅游市场信用体系，优化涉旅投诉响应机制，保障游客合法权益。

推进农业农村现代化
　　提升农业综合生产能力和质量效益——坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，毫不放松抓好粮食生产，粮食播种面积稳定在3000万亩以上，粮食产量保持在250亿斤以上。
　　推动县域经济高质量发展——坚持兴业、强县、富民一体发展，打造绿色食品、生物医药、装备制造、清洁能源等各具特色的主导产业，推动传统优势产业链条向下游延伸。
　　推进宜居宜业和美乡村建设——因地制宜、因村施策，培育壮大县域富民产业，加强道路硬化、饮水工程维修养护、污水垃圾治理等公共基础设施建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

全面深化改革扩大开放
　　进一步优化营商环境——推出更多“高效办成一件事”场景。加强数字政府建设，便利企业群众办事。严肃查处破坏营商环境行为，维护市场主体合法权益。帮助企业解决实际困难，充分激发各类经营主体活力。
　　增强经济治理效能——深化国资国企改革，推动国有企业聚焦主责主业做强做优做大。支持民营企业坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。
　　扩大高水平开放合作——深入实施自贸试验区提升战略，加快发展跨境电商和保税贸易，培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等业态。加快国际航空货运物流中心、北极水产品集散交易中心等项目建设，做大做强水产品进出口加工业。加快深哈产业园开发建设进度，发展数字经济、生物经济、高端装备、新材料等主导产业。

建设现代化人民城市
　　高标准实施规划管控——完善按规划办事的体制机制和政策体系，保障规划实施、实现城市功能，传承庄重大气、开放包容城市风貌。
　　高水平推进城市建设——推进供热“一城一网”建设，实现供热管线联网18.7公里。更新改造供水、供热、燃气地下管网390公里。加快推进轨道交通机场线、过江隧道、亚布力机场等项目，打造口袋公园20个。
　　高质量开展城市更新——坚持自主更新、原拆原建，综合运用规划、土地、住房、金融、投资政策推进危旧楼改造，惠及群众800户以上。
　　精细化加强城市管理——推进生活垃圾分类，提高建筑垃圾资源化利用水平。深化环境综合整治，推进停车场智能化提升、机关企事业单位停车场开放共享，增设公共停车泊位3000个。
　　持续改善生态环境——加强燃煤治理，推进燃煤锅炉清洁改造，加大秸秆粉碎还田和分类管控力度。抓好畜禽养殖面源污染防治，强化跨界河流联防联控，推动松花江流域水质稳定向好。突出抓好黑土地保护。加快新型能源体系建设，新能源和可再生能源装机规模550万千瓦以上。

切实保障和改善民生
　　稳定扩大就业——拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道，加大农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业帮扶和技能提升培训，全年城镇新增就业8.7万人以上。
　　加强社会保障与关爱——健全完善“政府救助+慈善帮扶”综合救助机制，关心关爱高龄独居老人、失能失智、重病重残等特殊困难群体，及时足额发放救助金。
　　推动房地产高质量发展——优化间距、层高、户型和电梯配置、隔音性能、建筑材料、绿化景观等标准，增加高品质住宅供给。竣工交付配售型保障性住房2000套。
　　办好人民满意的教育——坚持名校引领，提升义务教育优质均衡水平，缩小城乡高中教育差距。深化产教融合、校企合作，推动市属高校订单定向定岗培养应用型高技能型人才。
　　提高全民健康水平——推进医防融合型医疗集团建设和紧密型县域医共体人员、技术、服务、管理下沉，实现直达乡镇、村屯的常态化巡诊帮扶和诊疗服务。推动儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心建成投用。优化定点医药机构资源配置，推行长期护理保险制度。
　　抓好“一老一小”工作——新建改造社区养老服务中心15处、助老餐厅50个、养老床位2000张，新建改建17个区县级医养结合综合服务中心，发展农村互助养老。推动市托育综合服务中心建设，新建社区嵌入式托育机构100个。
　　推动文体事业发展——高标准建设上合组织冰雪体育示范区、亚洲冬季运动高水平训练中心，提升亚布力滑雪户外运动目的地功能，建设亚冬博物馆。举办音乐嘉年华等群众性文化活动5000场，改造建设健身步道5万平方米，浇建公益冰场85块，推动亚冬会场馆等公共体育场馆扩大开放、惠民共享。

更好统筹发展和安全
　　积极稳妥化解重点领域风险——化解中小金融机构风险、坚持以需定建、以需定购，构建房地产发展新模式。
　　强化公共安全治理——提升消防、交通运输、城镇燃气、建筑施工、“九小场所”等本质安全水平，防范遏制重特大事故发生。加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，推动供水体系由主城区向呼兰、阿城、双城延伸。加强食品药品全链条监管。
　　提升社会治理水平——提升12345热线服务效能，推动群众诉求集中事项“未诉先办”。全面推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷依法有序解决。深化社会治安整体防控体系和能力建设，建设更高水平的平安哈尔滨。建强社区工作者队伍，做好村（社区）“两委”换届工作。

加强政府自身建设
　　强化政治统领——学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，抓好中央巡视反馈意见整改落实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　恪守为民初心——树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，深入一线听民情、察民意、解民忧，注重从群众急难愁盼中找到解决问题的突破口、改革发展的着力点。
　　坚持依法行政——加强法治政府建设，提升规划执行、土地征收、交通治理、公共服务、政府采购等方面依法行政能力，严格按照法定权限和程序履职用权，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，善于运用法律手段和政策措施解决问题、化解矛盾、协调关系。
　　强化担当作为——坚持干字当头、雷厉风行、久久为功，增强工作执行力和穿透力，做到任务项目化，以钉钉子精神抓好落实。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。持续为基层减负，开解决问题的会，发管用的文，出能落地见效的政策。
　　坚守廉洁底线——习惯在接受监督和严格约束中履职尽责，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实推进节约型机关建设，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，形成作风建设与事业发展相互促进的良性局面。