哈尔滨市临时参议会成立大会会场。
　　刘成栋到任视事的布告（部分）。
　　同记商场劳资合作合同。
　　□胡珀
　　1945年抗日战争胜利后，围绕中国向何处去，中国共产党及其领导的人民军队，代表全国人民的意志，主张建立“民主、自由、平等”的国家，同国民党反动派展开坚决的斗争。提出建立巩固的东北根据地，从西北、华北、华东抽调大批干部和部队挺进东北。1946年4月28日哈尔滨解放，我党我军迅速在北满地区，以哈尔滨为中心，恢复经济、发展生产、开展土地改革、探索管理大城市的办法，使哈尔滨在短时间内，快速完善城市功能，民心高度凝聚，成为中共中央东北局、东北行政委员会和东北民主联军的所在地，是东北地区的红色革命根据地。2026年4月28日哈尔滨解放80周年纪念日这天，哈尔滨市档案馆公布了1566件解放战争时期哈尔滨城市管理和发展的珍贵档案。这些详实史料，让人们得以真实地了解那一时期的城市历史，为继承革命传统，发扬光大有益的经验，提供了真实权威、内容丰富的历史依据。
　　一
　　积累经验
　　搭建政权框架
　　1946年5月1日，松江省政府主席冯仲云签发命令，任命刘成栋为哈尔滨市政府市长。5月4日，《哈尔滨市政府关于刘成栋市长到任视事的布告》正式发布。布告载明：“成栋受省府命令，承乏市长之职，业于五月三日到任视事。希我哈市全体民众，一体知照，各安所业，从事建设，是为切要。”这份布告虽然是手写稿，但其文号为“秘字第一号”，是哈尔滨市政府成立后颁布的第一份布告，具有重要历史价值。
　　1946年5月底，哈尔滨市政府启动旧机构改造，清理整顿旧职人员，搭建基层政权体系。市公安局、社会局、财政局、工务局、教育局、卫生局相继成立；8月以后，民主青年联盟、妇联、总工会、市法院陆续组建。10月，各区政府完成改组，着手建立街道一级政权，首创街公所，成为哈尔滨市街道办事处雏形。
　　到1947年，市政府工作人员由1800余人精简至290人；全市11个区、100余个街道，共设立85个街公所，政权基础得到巩固，为城市建设奠定了坚实根基。
　　解放战争时期，哈尔滨市委、市政府名称历经数次变更。1946年11月18日前，称中共哈尔滨市委员会、哈尔滨市政府；1946年11月18日至1949年2月5日，改称中共哈尔滨特别市委员会、哈尔滨特别市政府；1949年2月6日，恢复为中共哈尔滨市委员会、哈尔滨市政府；1949年5月21日，根据东北行政委员会命令，哈尔滨市政府更名为哈尔滨市人民政府。
　　中国共产党哈尔滨地方党组织由秘密转为公开，不断发展壮大，逐步迈入新阶段。1945年12月，为贯彻中共中央“建立巩固的东北根据地”的指示，中共哈尔滨市委按照“秘密审慎”的方针，在追求进步的青年学生和工人中少量发展党员。哈尔滨解放前，全市党员不足300人。1946年7月，中共哈尔滨市委将建党重点转向工人阶级，着力在工人中培养积极分子，发展党员。至1947年，全市党员增至1004人。1948年起，人民解放战争进入战略反攻阶段，中共哈尔滨特别市委贯彻“大胆、公开、积极”的建党方针，在党内与群众中广泛开展宣传教育，稳步推进公开建党工作，包括公开党员身份、建立基层党组织、发展新党员等。至1948年12月，全市党员增至4013人，党支部增至269个，党的建设迈上新台阶。
　　1946年7月1日，中共哈尔滨市委印发《关于目前哈市工作的决定》，这是哈尔滨首份政权建设文件，共8项内容。文件明确规定“市政府为哈尔滨市最高政权机关”，同时部署扩大我党的政治影响力、维护社会治安、保护私人财产、筹备成立临时参议会、管理保护侨民、防范腐化堕落等一系列工作。同年7月12日，中共哈尔滨市委制定并通过《关于哈市的工作方针（草案）》，明确后续工作总体方向，强调当前为新民主主义革命阶段，而非社会主义革命。文件指出，党在哈市的总任务是：发动市区群众，争取改善自己的生活，联合工商业自由资产阶级，彻底摧毁敌伪与封建残余势力与制度，实行民主政治，建立法制的秩序，安定人心，恢复与发展工商业，整顿市政，着力解决部分失业工人与贫民的生活困难。该方针成为我党在哈尔滨开展工作的行动指南，在城市管理、改造与建设实践中发挥了重要作用。
　　1946年7月16日，哈尔滨市临时参议会成立大会隆重召开，与会代表涵盖社会各界，包括社会贤达、士绅、工人、农民、妇女、学生、店员等。会议高举民主政治旗帜，实现哈尔滨市各阶层人士齐聚一堂、共商城市发展的目标。这是哈尔滨历史上的首次，被誉为“哈市80万人民争得民主自由的胜利大会”。会议通过《哈尔滨市人民政治经济清算暂行办法》《惩治贪污暂行条例》《哈市敌伪财产处理纲要》等法规，审议77件提案。7月19日，《哈尔滨市施政纲领》审议通过，共17条，内容涵盖民主政治、人民权利、经济、文化、城市管理、外侨事务等领域，其中4项条款明确了“发展经济”的目标。1947年5月，哈尔滨特别市临时参议会召开第二次会议，会议通过《营业税暂行条例》《内地货物税暂行条例》《市民卫生暂行条例》等法规，以及彻底改造街政权、修铺市郊道路、防疫等相关提案。1949年9月19日，哈尔滨市各界人民代表会议筹委会召开第四次会议，宣布哈尔滨市临时参议会完成历史使命，正式结束。2023年1月，“哈尔滨市临时参议会档案”入选国家档案局第五批《中国档案文献遗产名录》，成为研究哈尔滨当年民主法治建设的珍贵史料。
　　二
　　管理城市
　　由治乱入手建立城市秩序
　　哈尔滨解放后，如何治理好这座城市，考验着党和政府的政治智慧和治理能力。解放初期，哈尔滨始终坚持党的领导，在极其困难情况下，协调各方力量共同建设和管理城市。
　　组建自卫队。在党的领导下，哈尔滨各区街居民、工厂工人、私营商业店员及市郊农民组建自卫队，承担“清剿土匪、缉拿坏人、维持治安、巩固后方，保障前方主力部队安心作战”的任务。自卫队配合主力部队，开展“起枪”（搜缴非法枪支）运动与冬季清奸剿匪行动。其间，中共松江省委发布《关于开展冬季除奸搜匪运动的指示》，中共哈尔滨特别市委宣传部发布《关于学习党章和除奸灭匪的通知》等文件。
　　整顿城市秩序。市政府接连发布通告、条例，包括《哈尔滨市政府、哈尔滨市卫戍司令部关于军警乘车一律购票的布告》《哈尔滨特别市卫戍司令部、哈尔滨特别市政府关于节约电气的联合通告》《哈尔滨市卫戍司令部关于各商号公平买卖的布告》《哈尔滨市政府关于道路桥梁河川暂行保护条例》《哈尔滨市政府关于严禁非法拆毁建筑物的训令》等。
　　出台地方法规。市政府围绕经济、劳动、卫生、交通等领域，逐步构建地方治理规章体系。经济领域，稳定财政、规范税收，颁布《市委关于统一财政收支几个原则的决定》《内地货物税暂行条例》《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行规定》等，稳定市场、保障民生；劳动领域，明确技术人员待遇、统一工资标准，出台《各类技术人员待遇暂行条例》《统一公营企业工资标准的决定（草案）》《私营企业工资方案（草案）》等，分类规范劳动者权益；卫生防疫领域，1946年平房地区发生鼠疫，市政府立即发布《关于市郊发生鼠疫市民注意预防的布告》《关于防止鼠疫断绝二道沟村与哈市交通的布告》，实现依法防控；交通管理领域，制定《陆上交通管理暂行办法》《水上交通管理暂行办法》《妨害交通之暂行罚法》等，城市交通管理步入规范化轨道。
　　三
　　发展经济
　　让市民从温饱中知温暖
　　解放初期，哈尔滨百业待兴。市政府确立以恢复经济、发展生产、安定民生、稳定社会、支援前线为中心任务，全市各行各业齐心协力，局面迅速扭转，各项事业快速发展。
　　保护与发展私营工商业。市政府秉持“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的方针，保护私营工商业发展。在私营工商业中首创劳资分红制度，并成功推广至公营企业，短期内有效扭转工厂停产、商业萧条的困境。在市政府指导下，职工、店员与资方签订分红契约，构建新型互利劳资关系。1946年7月24日，同记商场召开职员、董事、经理会议，重新制定劳资分红合同，成为新型劳资合作关系的先行试点。同年10月，《同记商场劳资合作合同》正式签订，资方由道外工商界知名人士、同记商场经理徐信之等人代表签字。1946年8月19日，哈尔滨市天兴福制粉二厂召开劳资合作、订立分红契约大会，中共中央东北局书记彭真亲临现场并讲话，阐释党的工商业政策，受到职工群众热烈欢迎。很快，分红制覆盖百货、面粉、油坊、电业等多个行业。（待续）
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　　作者简介
　　胡珀 哈尔滨市档案馆档案资源开发处三级调研员、副处长，历史学博士。近年来，发表史学文章和论文50余篇。主要研究方向：哈尔滨地方史、东北民族史。