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带着身边老板腐、亲兄弟腐、特定关系人腐 帮人承揽项目、职务晋升谋取利益,受贿4200万
文昌市委原书记陷贪腐“狂欢”

  裴成敏,曾任海南国营南方农场场长,国营乌石农场场长,海南省农垦总局副局长,海南省原琼山市委书记,海口市委常委、市委秘书长,海口市委副书记,文昌市委书记,海南省人民防空办公室党组书记、主任,海南省委军民融合发展委员会办公室副主任(正厅级)。2020年11月,海南省人民检察院第一分院以裴成敏涉嫌受贿犯罪向海南省第一中级人民法院提起公诉。2020年12月,海南省第一中级人民法院一审判决裴成敏犯受贿罪,判处有期徒刑14年,并处罚金人民币300万元。裴成敏不服,提起上诉。2021年4月,海南省高级人民法院裁定驳回上诉,维持原判。
  设立一些专门机构
  组建自己的“班底”揽权
  “这个工程交给某某同志全权负责就行了,市长你就不用管了。”这是文昌市委原书记裴成敏在会议上的“常用语”。
  据了解,裴成敏的违纪违法问题主要发生在其任文昌市委书记期间。为了独揽大权,更好实现自己的意志,他通过设立一些专门机构,组建自己的“班底”,成员覆盖国土、规划等重要部门。这些机构成员沆瀣一气,利用工程项目大肆敛财。一时间,贪腐的“病毒”在文昌蔓延。
  2020年4月,裴成敏接受审查调查,在他落马前后,文昌市委原常委文海、市政协原副主席林绍联、市规划局原局长王小飞等多名领导干部皆因严重违纪违法被查处。一系列腐败案严重损害了政府形象,破坏了当地政治生态,时任“一把手”裴成敏难辞其咎。
  对组织安排不满意
  心生怨气让信念“偏航”
  “我出生在苏北农村,父母都是农民,一家人生活得很拮据。1975年,在海南工作的伯父回苏探亲,看到我们家的情况,提出要带我到海南读书。父母经过好几天的商量与争吵,最终决定让伯父带我到海南。”在留置点,裴成敏回忆起幼时的成长经历,仍觉得心酸和苦涩。“我还能清楚地记得,那几天,母亲看见我总想说点什么,但却没开口,眼里含着泪花看着我。去海南的前一天晚上,父亲将我叫到身旁,千叮咛万嘱咐,让我常怀感恩、刻苦读书,今后做一个对社会有用的人,但是我……”说到此,裴成敏低下了头。在伯父一家的养育和帮助下,1981年,裴成敏顺利考上某师范学校,毕业后,成为一名海南农垦农场中学教师。此后,在组织的培养下,他一步步成长为农场团委副书记、团委书记,直至农场场长。
  2000年,裴成敏参加海南省副厅级干部竞争上岗,成为省农垦总局副局长。2001年,裴成敏调任原琼山市委书记,开始主政一方,这是他人生的一个转折点。
  “从农垦到地方,接触面大了很多,认识的人、见到的事也不一样了。当上书记后,我才知道‘一把手’的话语权是多么重,很快就被权力迷得晕晕乎乎,觉得自己是个‘官’了。有企业提出拿几万元帮我家乡修路,我欣然应允,其实就是想告诉父老乡亲自己是个书记了。”裴成敏坦言道,随着职务的升迁,他的党性修养不但没有增长,反而在侵蚀和诱惑面前逐渐弱化。
  2002年10月,国务院撤销海南省琼山市,将其并到海口市。得知这一消息,裴成敏满怀欣喜,他认为组织会安排其担任海口市委副书记,在仕途上更进一步。“当听到担任的是市委秘书长时,我一下子很失望、很灰心。”裴成敏说。
  “这件事对他影响很深,在这之前,他还是一个干实事、比较有底线的人,能抵挡住一些‘糖衣炮弹’,对家里人严格要求,周围人也觉得他为人正派。”办案人员告诉记者,但这之后,裴成敏认为自己“仕途不顺”,对组织产生抱怨情绪,他忘记了为民办事的初心,把公权力当作罗织人脉网、谋求仕途进步的筹码,一心想往高处走。
  从追求“官位”开始,裴成敏的世界观、人生观、价值观逐渐扭曲。理想信念“偏航”,“总开关”失控,导致其行为失范,将本应服务于人民的权力作为谋取政治资本与经济利益的“垫脚石”,在逐步蜕化变质中背离宗旨,背叛组织,原则失守,偏离正轨。
  为捞取政治资本
  违规填海造地破坏生态
  2007年,裴成敏被提拔为文昌市委书记。文昌市是著名侨乡,是海南海岸线最长的城市。组织将裴成敏安排到这里,对他寄予了厚望,也给予他极大的信任。然而,此时的裴成敏权力观、政绩观严重扭曲,他将文昌当成“个人舞台”,大肆揽权,当起了“官老爷”。初任文昌市委书记,裴成敏大搞“一言堂”,严重破坏了党的民主集中制,恶化了文昌政治生态。
  “文昌是个好地方,干好了,就是一笔宝贵的政治财富。”抱着这样的想法,裴成敏时常与周边市县攀比数据,盲目追求GDP,在文昌发展目标设定上贪大求快,脱离了发展实际。在到其他省份参观学习填海造地回来后,裴成敏十分心动,大张旗鼓请省有关部门做规划,在环评工作还没有完全做好时,他就急于进行试填造地,想拿下全省此项工作第一名,为自己捞取政治资本。
  2009年12月,文昌市政府同意出让部分海域使用权给市城投公司作为南海度假村(与海南麒麟菜省级自然保护区存在部分重叠)围填海项目用海。为了推动该填海造地项目,时任文昌市委书记裴成敏多次召开会议,要求各部门加速完成填海造地工作。但项目完成后,该海域填成土地基本闲置,未进一步开发。
  根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定,禁止在保护区的核心区与缓冲区开展旅游和生产经营活动。文昌市政府在麒麟菜省级自然保护区范围内审核、审批填海项目海域使用权的行为违反了相关规定,对此,裴成敏负有主要领导责任。
  为了谋求更大“政绩”,2014年1月,时任文昌市委书记裴成敏主持召开市重大项目推进工作领导小组和市规划委联席会议,研究同意调整铜鼓岭保护区规划。之后,文昌市政府将铜鼓岭保护区实验区内部分林地调整规划为旅游建设用地,违反自然保护区条例,严重破坏了文昌生态环境。
  2017年8月,中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察工作,发现裴成敏在担任文昌市委书记期间存在对海南麒麟菜省级自然保护区、铜鼓岭国家级自然保护区保护不力、对文昌市部分重点环保工作推进落实不力等问题,并将问题移交海南省。
  2018年1月,文昌市政府停止南海度假村项目施工建设并指定专人巡查监管;将铜鼓岭国家级自然保护区用地全部退出铜鼓岭国际化生态旅游区开发范围,并依法完善相关手续。2019年1月,裴成敏被给予政务警告处分,另有多名党员干部受到党纪政务处分。
  自身奢靡腐化
  纵容身边人抱团敛财
  “我们给裴成敏‘画像’时,认为他完全符合‘政治上蜕变、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化’几个特点。”办案人员说。裴成敏专权擅势,沉浸在权力带来的快感中无法自拔,甚至觉得自己是“一方诸侯”,身边总是围着一群人,俯首帖耳,为其送钱送物、奔走效劳。在“围猎”之下,裴成敏日渐奢靡腐化,对于身边人的违法犯罪行为亦是睁一只眼闭一只眼。在他的纵容下,其身边老板、亲兄弟、特定关系人纷纷上阵借机敛财。
  建立同盟“腐”。据办案人员介绍,裴成敏自在海南农场系统任职起,其身后便有一个“小跟班”,此人长期依附于裴成敏,跟随其从国营南方农场、农垦总局到原琼山市、海口市、文昌市,每一处裴成敏任职地都有他的身影。此人便是裴成敏的身边老板,也是他的“家丁”李某某,小到家中琐事,大到权力变现,裴成敏都会安排李某某处理。二人结成利益同盟,官商勾结、各取所需。据查,裴成敏在任职期间,多次帮助李某某承揽价值上亿的工程项目,收受李某某贿赂2709万余元,占其受贿总额一半以上。
  兄弟联手“腐”。在留置点,裴成敏总谈及他的家人:“我对家人有很深的愧疚之情。我当上书记,过上更好生活后,就想着要多多接济、照顾他们。”在裴成敏的“安排”下,其三弟裴某家辞去公职,充当裴家“白手套”,成为裴成敏权钱交易的“中间人”。为了照顾和补偿裴某家,裴成敏收的钱大部分都放在裴某家那里供其花销,他很少过问。看到大哥和三哥都在收钱敛物,裴成敏的四弟裴某铖,也在耳濡目染之中破纪破法,为私人老板承揽工程并收受贿赂,最终被开除党籍和公职。家庭成员齐上阵,家风失守“全家腐”,最终裴氏四兄弟有三人涉案,“全家腐”变成“全家覆”。
  带着特定关系人“腐”。随着职务的晋升,裴成敏恃权妄为,毫无底线,其特定关系人吴某某也趁势加入到裴成敏的贪腐“狂欢”中。2012年上半年,海南某公司法定代表人张某找到吴某某,请她帮忙找裴成敏协调文昌市某建设用地规划指标,并表示会给予好处费。吴某某告知裴成敏此事后,他爽快地答应了:“没问题,你去谈吧。”后经裴成敏“打招呼”,张某得偿所愿,为了表示感谢,张某给吴某某转了281万元送给裴成敏。当吴某某告诉裴成敏已收下张某近300万元好处费后,裴成敏大方道:“行,你自己留着花吧。”就这样,吴某某利用裴成敏的权势,在文昌大肆为老板谋私利,收受老板贿赂,而裴成敏作为“一把手”,公然为其站台,在当地产生了恶劣影响。
  裴成敏自身不正,带着身边老板腐、亲兄弟腐、特定关系人腐。而这“三腐”也成了裴成敏堕落变质的“催化剂”,使其在歧路上愈走愈远。经查,2007年至2019年,裴成敏利用职务便利,为他人在工程项目承揽、建设用地规划指标调整、职务晋升等方面谋取利益,收受财物共计4200余万元。
  据《中国纪检监察报》
  2020年12月17日,裴成敏受贿案一审庭审现场。

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